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刍议公立www4288com章程制定中的困惑与突破

发布时间:2019年08月30日 来源:原创

刍议公立www4288com章程制定中的困惑与突破

演讲嘉宾/ 韩根东

【引言】新萄京赌场编制一份既要充分体现党的领导,又不失现代www4288comwww4288com制度实质内涵,符合www4288com实际状况,而非形式化的公立www4288com章程,的确是一种挑战。尤其是面对行业发布的引导意见、章程范本存有疑问时,更不知从何下手,甚至有种方向迷失的不安……

对此,全国知名www4288comwww4288com专家、中国www4288comwww4288com研究中心主任韩根东教授在《刍议公立www4288com章程制定中的困惑与突破》的演讲中,抽丝剥茧,娓娓道来……

公立www4288com改革究竟新萄京赌场改,理想状态是什么?

新一轮公立www4288com综合改革究竟新萄京赌场改,改成什么样子?或者说政府通过一轮又一轮的澳门新萄京顶级赌场卫生体制改革,最终希翼公立www4288com是怎样的一种理想状态?其实,《国务院办公厅关于建立现代www4288comwww4288com制度的引导意见》早已明确提出“到2020 年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立www4288com运行新机制和决策、实行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类www4288comwww4288com规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、www4288com科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代www4288comwww4288com制度。”当下,公立www4288com改革已进入攻坚决胜阶段,能否实现上述目标,关键看政府“放管服”改革是否到位,以法治精神为内核的现代www4288comwww4288com制度是否真正落地见效。

事实上,建立现代www4288comwww4288com制度就是公立www4288com综合改革的再深化。现代www4288comwww4288com制度的核心就是厘清政府和www4288com的权责关系,规范www4288com内部www4288com和决策程序。实现政事分开、管办分开,www4288com所有权、经营权和监督权的分离。当下大家需要从经验到科学,从人治到法治,建立法治精神与分权制衡的格局。

新萄京赌场实现公立www4288com理想状态,成功路径是什么?

在实践中,新萄京赌场实现公立www4288com的理想状态?一是切实加强公立www4288com党的领导,坚持公益属性,全心全意为人民服务;再则就是持续完善政府外部治理机制,深化“放管服”改革,推进卫生健康治理体系和治理能力现代化;三是抓好www4288com内部www4288com工作,全面提升澳门新萄京顶级赌场服务

能力。尤其是做好以下五件事:①制定章程依法治院;②规则清晰权益保障;③澳门新萄京顶级赌场质量安全www4288com;④专家治院学术主导;⑤厚植价值以学问人。今天,大家重点讲解新萄京赌场制定www4288com章程。

为什么要制定www4288com章程,其核心价值是什么?

《国务院办公厅关于建立现代www4288comwww4288com制度的引导意见》就完善www4288comwww4288com制度章节中的第一条便是制定www4288com章程。明确要求www4288com要以章程为统领,建立健全内部www4288com机构、www4288com制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高www4288com运行效率。并特别提出制定公立www4288com章程时,要明确党组织在www4288com内部治理结构中的地位和作用。

章程如此重要,章程究竟是什么?www4288com章程如同国家宪法,是www4288com依法自主办院、实施www4288com、履行公益性的基本纲领和行为准则。章程不仅规定了www4288com性质、办院宗旨、功能定位和发展方向,而且明晰了www4288com的www4288com架构、责任体系,办事规则和程序,是引导www4288com建立完善各项规章制度的基础,是www4288com规范www4288com的起点,是www4288com的根本大法。

新萄京赌场制定www4288com章程,遵循的原则是什么?

新萄京赌场制定www4288com章程?尤其是在全面推进公立www4288com综合改革,加强党的领导与建设,以及建立健全现代www4288comwww4288com制度的大背景下谈www4288com章程制定,更具现实引导意义。

由国家卫健委办公厅、国家中医药www4288com局办公室联合印发的《关于开展制定www4288com章程试点工作的引导意见》明确提出其引导思想:“以章程引领www4288com发展,努力实现www4288com社会效益与运行效率的有机统一,充分调动医务人员积极性,实行民主www4288com和科学决策,提高我国www4288com现代化www4288com和服务水平,着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”毋容置疑,这就是方向。

制定章程必须遵循的基本原则是:①因地制宜分类引导:从实际出发,切忌生搬硬套;②坚持社会效益优先:明晰责任权利,强化政治担当;③明确自主运营权限:合理界定政府举办和监督职责。制定www4288com章程的主要内容也明确提出:①章程应当包含的有关事项。②章程应当明确www4288com内部www4288com的组织结构。③章程应当明确www4288com自主www4288com的议事规则和办事程序。并且要求www4288com制定章程应当语言准确、简洁、规范,条款内容应当明确、具体,具有可操作性。除此之外,www4288com在制定章程过程中,应注意把控好三个核心问题,那就是依法依规制定章程、凸显www4288com特色、建立章程实行长效机制。

面对章程制定中的困惑,突破路径是什么?

目前,制定www4288com章程的难点是新萄京赌场将党建工作与现代www4288comwww4288com制度的有机衔接深度契合。在这里不得不尬聊前不久中国www4288com协会发布的《公立www4288com章程范本》,章程中明确提出www4288com纪委书记是履行www4288com党风廉政建设监督责任的第一责任人;院长是www4288com运营www4288com的第一责任人,同时又是www4288com澳门新萄京顶级赌场质量www4288com的第一责任人;但章程中未提及党委书记在其中应该承担的责任。这种“只挂帅不出征”“有权无责”的制度安排似乎有悖现代www4288comwww4288com制度主旨思想。还有“书记、院长意见不一致的议题暂缓上会”的提法是否有待进一步商榷,或许还有更好的解决分歧的方法。“暂缓上会”是否会有回避问题不担当的嫌疑。再则,权利的再次过于集中且缺乏有效监督,是否会再演一权独大重蹈覆辙?大家应该直面问题不回避,敢于担当破难题。另外,从法律层面讲,目前www4288com章程制定的法律依据还不健全,章程效力缺乏保障;在务实层面上,章程中所提干部选拔、人才www4288com等与现实冲突,目前还有许多配套措施跟不上;在实行层面上,章程描述还不明确、不具体,缺乏违反章程后的处罚及监督机制。

由单向www4288com转向双向互动协同治理的模式

其实,大家可以通过其他方式来解决。比如健全民主www4288com制度,把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。以及建立决策风险评估制度,严格实行职工代表大会制度等等。其实,建立决策、实行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制的根本是由单向www4288com转向双向互动协同治理的模式。

记得《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》曾明确提出:为推进公立www4288com政事分开、管办分开。各级卫生行政部门负责人不得兼任公立www4288com领导职务,逐步取消公立www4288com行政级别。然而近期基层www4288com调研,发现个别地区有“政策松绑官抬头”的现象,许多卫生行政部门负责人兼任公立www4288com领导职务。而这种管办不分,既当裁判员又是运动员的做法,导致当下公立www4288com绩效考核、信息披露、监督www4288com都流于形式。试问,公立www4288com究竟是“再行政化”还是“去行政化”?职业化www4288com任重而道远……

党委书记与www4288com院长新萄京赌场同频共振“双剑合璧”

在全面加强党的领导,实行党委领导下院长负责制的大背景下,党委书记与www4288com院长新萄京赌场同频共振“双剑合璧”。首先让大家看一下书记和院长选拔的方式有何差异:书记选拔来自党内任命或党内选举,其关注点是意识形态;而院长选拔主要来自民主推荐或公开招聘,其关注点是运营发展。两者出身不同、关注点不同,在实践中新萄京赌场在正确处理改革发展稳定关系中行稳致远?或许只能用“有所为而有所不为,天下为公”以及“为政贵在行,以实则治,以文则不治”共勉。两者之间难免会有智慧的博弈与艺术的较量,或许寻求共识最大公约数才是最完美的结局。

捧起书本来学习,俯下身子抓业务。www4288com者不仅需要热情,还需要变革的勇气、能力与格局。现代www4288comwww4288com者凭的是“科学www4288com”而不是“既有经验”;“真才实学”而不是“花拳绣腿”;“赋能创造”而不是“命令控制”。坦言之,公立www4288com党委面临“执政考验”。

“一岗双责”两者之间的权利边界在哪里?

“一岗双责”两者之间的权利边界在哪里?大家又该新萄京赌场理解《关于建立现代www4288comwww4288com制度的引导意见》明确提出:坚持公立www4288com的公益性,坚持政事分开、管办分开,坚持分类引导,鼓励探索创新,把社会效益放在首位,实行所有权与经营权分离,实现www4288com治理体系

和www4288com能力现代化。首先让大家先搞清楚“一岗双责”两者之间的权利边界新萄京赌场界定?也只有准确把握“一岗双责”的内容和要求,大家方可建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制。也正是因为章程的制定涉及www4288comwww4288com的方方面面,章程制定的科学性、系统性、合理性就显得尤为重要。与之对应的各项www4288com制度的配套修订必不可少,保持章程与制度的一致性是保障运营的关键。在此,提醒各位,章程制定后别忘了后续制度的细化与更新,如明晰岗位职责,界定权利义务;厘清责任主体,完善www4288com制度等等。

结语:www4288com章程是建设现代www4288comwww4288com制度的重要抓手

将党的领导融入公立www4288com治理结构,让党的建设和业务工作紧密结合,是构建中国特色现代www4288comwww4288com制度的核心内涵。章程制定中务必将公立www4288com党的建设与现代www4288comwww4288com制度彼此呼应、相互衔接、相互渗透。记着,融合的产物是“章程”。

在这里提醒各位www4288com者,一个不断取得成功的领导者,其天才之处在于能感知环境的变化。作为领导者,首先要适应角色和关系的变化,其次是怎样应对资源和系统的变化。当下的www4288com者务必转变观念,提升能力。拆掉思维里的“墙”,突破自我心中的“霍布森之门”,在新的制度更迭、社会革新中找到正确的前进方向,才是最明智的抉择。另外,www4288com章程是建设现代www4288comwww4288com制度的重要抓手。章程制定涉及制度体系重构,务必坚持党建引领,健全科学决策机制,与现代www4288comwww4288com制度核心宗旨深度契合。以章程为统领,党政协同为根本,全面推进公立www4288com高质量发展。

(录音整理/ 冯晓贞)

专家概况:

韩根东:中国www4288comwww4288com研究中心主任,研究员、教授。《www4288comwww4288com》杂志主编。长期从事卫生政策与www4288com的科研和教学工作。是国内较早从事现代www4288comwww4288com制度的研究者与实践者,公立www4288com院长职业化www4288com教育的开创者和引领者,以及《中国www4288com发展系列调研报告》主要执笔人。同时也是我国“五步工作法”“3P 生命周期健康www4288com环”“3+X多学科协作诊疗模式”的主要缔造者,更是公立www4288com体制机制改革,率先提出“行政三分制,实施法人治理”,推行职业化www4288com和院长职业化的倡导者和推动者。

韩根东教授治学严谨,儒雅风范,而且春华秋实,桃李芬芳。多年来一直承担着北京大学、浙江大学、上海交通大学等全国重点大学www4288com院长EMBA及www4288comwww4288com研究生课程授课任务。近年来,先后主持或参与国家级科研课题8项,省部级科研课题20项,出版专著10余部,横向课题50余项,应邀为国内百余家www4288com进行www4288com诊断,制定战略发展纲要、学问建设指南、品牌建设方案等,其深厚的学科底蕴与专业学术造诣,在业界享有盛誉。

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